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公路水运工程安全生产监督管理办法

通告时间:2017年12月14日09:32    作者:质量安全部    来:华夏公路网    浏览:
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公路水运工程安全生产监督管理办法

(中华人民共和国交通运输部令2017年第25号)

 

  《公路水运工程安全生产监督管理办法》已经被2017年6月7日经第9浅部务会议通过,现予公布,从2017年8月1日起实行。

  部长李小鹏

  2017年6月12日

  首先回总则

  首先条为加强公路水运工程安全生产监督管理,防止和减少生产安全问题,保持人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产模拟》《建设工程安全生产管理章程》《生产安全问题报告和调查处理条例》相当法律、行政法律,制订本办法。

  第二条公路水运工程建设活动的安全生产作为和对那执行监督管理,应该遵守本办法。

  先后三条依照办法所称公路水运工程,凡是靠经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、放建等建设项目。

  依照办法所称从业单位,凡是靠从事公路、水运工程建设、勘察、计划、施工、监督、考试检测、安全服务等工作的单位。

  先后四条公路水运工程安全生产工作应该为民为中心,坚持安全第一、防止为主、综合治理的政策,强化和实现从业单位的核心责任,建立从单位负责、职工与、政府监管、行业自律和社会监督的体制。

  先后五条畅通运输部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。

  长江航务管理局承担长江干线航道工程安全生产的监督管理工作。

  县级以上地方人民政府交通运输主管机关依照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。

  先后六条畅通运输主管机关应该依照保障安全生产的要求,依法制修订公路水运工程安全应急标准体系。

  先后七条畅通运输主管机关应该建立公路水运工程从单位和从事人员安全生产违法违规行为信息库,实行安全生产失信黑名单制度,连按规定将有关信用信息就纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台,依法向社会公开。

  先后八条关于行业协会依照法律、法律、规章和协会章程,啊从事单位提供有关安全生产信息、培养等服务,发挥行业自律作用,推动从业单位提高安全生产管理。

  先后九条国家鼓励和支持公路水运工程安全生产科学技术研究收获和进步技术的放开应用,鼓励从业单位使用科技和信息化等手段对存在着重安全风险的施工部位加强监督。

  先后十条在改善项目安全生产规范、防止生产安全问题、出席抢险救援等方面取得明显成就的单位和个人,交通运输主管机关依法给予奖励。

  第二章安全生产规范

  先后十一条从业单位从公路水运工程建设活动,应该有法律、法律、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产规范。其他单位和个人不得降低安全生产规范。

  先后十二条公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后可以使用。

  先后十三条公路水运工程施工招标文件和施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产任务、安全生产规范、安全生产信用情况和工作安全生产管理人员配备的正规等于要求。

  先后十四条施工单位从公路水运工程建设活动,应该取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的重要领导和安全生产管理人员应当经交通运输主管机关对那安全生产知识和保管能力考核合格。

  施工单位应当设置安全生产管理机关或配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险和施工组织难度,依照年度施工产值配备专职安全生产管理人员,不足5000万元的起码配备1称;5000万元以上不足2亿元的仍每5000万元不少被1称的比重配备;2亿元以上的多被5称,还按规范配备。

  先后十五条从业单位应当依法对从人员进行安全生产教育和培养。未经安全生产教育和培养合格的事人员,不可上岗作业。

  先后十六条公路水运工程从人员中的特种作业人员应当依照国家有关规定取得相应资格,可以上岗作业。

  先后十七条施工中使用的施工机械、装备、机械以及安全防护用品、用具和配件等应当有生产(制造)照、产品合格证或者法定检验检测合格证明,连设立专人查验、为期检查和更新,建立相应的资料档案。不论查验合格记录的不可投入使用。

  先后十八条非常装备用单位应当依法取得特种装备用注册证书,建立特种装备安全技术档案,连以登记标志置于该特种装备的明显位置。

  先后十九条翻模、滑(爬)模等于升式架设设施,和自行设计、组建或者改装的施工挂(挂)篮、移动模架等设备在投入使用前,施工单位应当组织有关单位进行验收,或者委托具有相应资质的检查检测机构进行验收。验收合格后可以使用。

  第二十条对严重危及公路水运工程生产安全的工艺、装备和资料,应该依法给予淘汰。交通运输主管机关可以会同安全生产监督管理部门共同制定严重危及公路水运工程施工安全的工艺、装备和资料的淘汰目录并对他公布。

  从事单位不得使用已淘汰的经济危机生产安全的工艺、装备和资料。

  第二十一条从业单位应当保证以单位所应有的安全生产规范必需的资本投入。

  建设单位在编辑工程招标文件和项目概预算时,应该确定保障安全作业环境和安全施工方法所需的安全生产费用,连不得低于国家规定的正规。

  施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提,不可作为竞争性报价。

  安全生产费用应该经监理工程师审核签认,连经建设单位同意后,在项目建设资金中据实列支,严禁挪用。

  第二十二条公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置,连保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求,严禁在已经发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

  施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果,规定不同风险等的管理要求,合理布设。在风险等较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。

  施工作业点应当设置明显的安全警示标志,按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、现码头应当满足通行和安全作业要求,施工便桥和临时码头还应该提供临边防护和水上救生等设备。

  第二十三条施工单位和事人员订立的劳动合同,应该载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应该向从业人员书面报告危险岗位的操作规程。

  施工单位应当向作业人员提供符合规范的安全防护用品,监督、教育从业人员仍以规则佩戴、使用。

  第二十四条公路水运工程建设应当执行安全生产风险管理,按规定开展设计、施工安全风险评估。

  计划单位应当根据风险评估结论,针对设计方案进行修改完善。

  施工单位应当根据风险评估结论,针对风险等较高的划分有项工程编制专项施工方案,连把安全验算结果,通过施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。

  必要常常,施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审查。

  第二十五条建设、施工等单位应当对工程项目特点和风险评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案,告知相关人员紧急避险措施,连定期组织演练。

  施工单位应当依法成立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、有一定专业能力的应急救援人员,布局必要的应急救援器材、装备和物资,连进行经常性维护、清心。

  第二十六条从业单位应当依法参加工伤保险,啊从事人员缴纳保险费。

  鼓励从业单位投保安全生产事保险和意外伤害保险。

  先后三章安全生产事

  第二十七条从业单位应当建立全面安全生产责任制,明显各岗位的保、责任范围和考核标准等于内容。从事单位应当建立相应的体制,增强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

  第二十八条建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法进行种安全生产规范对,按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级,在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。

  建设单位不得对勘察、计划、监督、施工、装备租赁、资料供应、考试检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法律和工程建设强制性标准规定的要求。不可违反或者擅自简化基本建设程序。不可擅自压缩工期。工期确需调整的,应该对影响安全的风险进行论证和评估,合作同双方协商一致,提出相应的施工组织和安全保障措施。

  第二十九条勘察单位应当依照法律、法律、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行的勘察,针对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良情形或者其他可能引发工程生产安全问题的情况加以证实并提出防治建议。

  勘察单位提交的勘查文件必须实打实、准确,满足公路水运工程安全生产的需要。

  勘察单位和勘察人员对勘察结论负责。

  先后三十条设计单位应当依照法律、法律、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行规划,防止因设计不合理导致生产安全问题的发生。

  计划单位应当考虑施工安全操作及防止的需要,针对涉及施工安全的重要部位和环节在计划文件中加以注明,提出安全防范意见。根据设计风险评估结论,针对存在较高安全风险的工程部位还应该增加专项设计,连组织专家进行论证。

  使用新结构、新工艺、新材料的工程和独特结构工程,计划单位应当在计划文件中提出保障施工作业人员安全和戒生产安全问题的方法建议。

  计划单位和计划人员应当对那设计负责,连依照合同要求做好安全技术交底和现场服务。

  先后三十一条监理单位应当依照法律、法律、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行监督,针对工程安全生产承担监理责任。

  监督单位应当对施工项目安全生产规范,审查施工组织筹划中安全措施和专项施工方案。在实行监督过程中,察觉在安全问题隐患的,应该要求施工单位整改;内容严重的,应该下达工程暂停令,连及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监督单位应当立即向有关主管机关书面报告,连有权拒绝计量支付审核。

  监督单位应当如实记录安全问题隐患和整顿验收情况,针对有关文字、像资料应当妥善保存。

  先后三十二条依照合同承担试验检测或者施工监测的单位应当依照法律、法律、规章、工程建设强制性标准和合同文件开展工作。所交的考试检测或者施工监测数据应当实事求是、准确,数量出现异常时应当立即向合同委托方报告。

  先后三十三条依法办的吗安全生产提供技术、管理服务的机关,依照法律、法律、规章和执业准则,接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

  从事单位委托前款规定的机关提供安全生产技术、管理服务的,保持安全生产的责任仍由以单位负责。

  先后三十四条施工单位应当依照法律、法律、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工,保持项目施工安全生产规范,针对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位要领导依法对项目安全生产工作全面负责。

  建设工程实施施工总承包的,由于总承包单位对施工现场的安全生产负责任。含有单位应当从总承包单位的安全生产管理,含有单位不服从管理导致生产安全问题的,由于分包单位负责主要责任。

  先后三十五条施工单位应当书面明确按单位的种类负责人,表示本单位组织执行项目施工生产。

  项目负责人对项目安全生产工作有下列职责:

  (同)建立项目安全生产责任制,实行相应的考核和奖惩;

  (第二)按规定配足项目专职安全生产管理人员;

  (其三)结合项目特点,组织制定项目安全生产规章制度和操作规程;

  (四)组织制定项目安全生产教育和培养计划;

  (五)督促项目安全生产费用的正规使用;

  (六)根据风险评估结论,全面施工组织筹划和专项施工方案;

  (七)建立安全预防控制系统和隐患排查治理体系,督促、检查项目安全生产工作,确认重大事故隐患整改情况;

  (八)组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案,连定期组织演练;

  (九)立即、确实报告生产安全问题并组织自救。

  先后三十六条施工单位的职业安全生产管理人员履行下列职责:

  (同)组织或者与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程,和合同段施工专项应急预案和现场处置方案;

  (第二)组织或者与本单位安全生产教育和培养,确实记录安全生产教育和培养情况;

  (其三)督促落实按单位施工安全风险管控措施;

  (四)组织或者与本合同段施工应急救援演练;

  (五)检查施工现场安全生产状况,做好检查笔录,提出改进安全生产规范建设的建议;

  (六)立即排查、告知安全问题隐患,连督促落实事故隐患治理措施;

  (七)制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

  先后三十七条施工单位应当推进以公司承接项目的施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产规范建设,连增强对安全生产规范实施情况的自查自纠。

  先后三十八条施工单位应当根据施工规模和现场消防重点建立施工现场消防安全责任制度,规定消防安全责任人,制订消防管理制度和操作规程,安装消防通道,布局相应的消防设备、物资和器械。

  施工单位对施工现场临时用火、用电的重要部位及爆破作业各环节应当加强消防安全检查。

  先后三十九条施工单位应当以正式分包单位、劳动协作单位的功课人员和实习人员纳入本单位联合管理。

  新上人员和作业人员进新的施工现场或者转入新的岗位前,施工单位应当对那进行安全生产栽培考核。

  施工单位使用新技术、新工艺、新设备、新材料的,应该对作业人员进行相应的安全生产教育培训,生产作业前还应该开展岗位风险提示。

  先后四十条施工单位应当建立全面安全生产技术分级交底制度,明显安全技术分级交底的标准、内容、办法和确认手续。

  分项工程实施前,施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明,连由双方签署确认。

  先后四十一条施工单位应当按规定开展安全问题隐患排查治理,建立职工与的工作机制,针对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理状况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报,重要事故隐患还应该按规定上报和专项治理。

  先后四十二条事故发生单位应当依法如实向品种建设单位和有安全生产监督管理职责的关于机关报告。不可隐瞒不报、谎报或者迟报。

  发生生产安全问题,施工单位领导接到事故报告后,应该迅速组织抢救,调减人员伤亡,防止事故扩大。组织抢救时,应该妥善保护现场,不可故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

  事故调查处置期间,事故发生单位的领导、项目主要领导和关于人员应当配合事故调查,不可擅离职守。

  先后四十三条作业人员应当遵守安全施工的规章制度和操作规程,正确运用安全防护用具、机械设备。察觉安全问题隐患或者其他不安全因素,应该向现场专(兼)职安全生产管理人员或者本单位项目负责人告诉。

  作业人员有权了解其作业场所和工作岗位是的风险因素、防止措施和事故应急措施,有权对施工现场存在的安全问题提出检举和控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

  在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况经常,作业人员有权立即停止作业或在使用可能的应急措施后去危险区域。

  先后四回监督管理

  先后四十四条畅通运输主管机关应该对公路水运工程安全生产作为和下级交通运输主管机关履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

  交通运输主管机关应该依照安全生产法律、法律、规章及工程建设强制性标准,制订年度监督检查计划,规定检查重点、内容、方式和频次。增强和其他安全生产监管部门的合作,推动联合检查执法。

  先后四十五条畅通运输主管机关对公路水运工程安全生产作为的监督检查主要包括下列内容:

  (同)被检查单位执行法律、法律、规章及工程建设强制性标准情况;

  (第二)依照办法规定的种类安全生产规范实现情况;

  (其三)施工单位在施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产规范建设推进情况。

  先后四十六条畅通运输主管机关在职责范围内开展安全生产监督检查时,有权采取下列措施:

  (同)进被检查单位进行检查,调阅有关工程安全管理的文件和相关照片、拍摄及电子文件等资料,向有关单位和人员询问情况;

  (第二)进被检查单位施工现场进行监督抽查;

  (其三)责令相关单位及时或者限期停止、纠正违法行为;

  (四)法律、行政法律规定的其他艺术。

  先后四十七条畅通运输主管机关对监督检查中发现的安全问题或安全问题隐患,应该根据情况作出如下处理:

  (同)被检查单位在安全管理问题需要整改的,因为书面方式通知是问题的单位限期整顿;

  (第二)察觉严重安全生产违法行为的,给予通报,连按规定依法履行行政处罚或者移交有关机关处理;

  (其三)被检查单位在安全问题隐患的,责令立即排除;重要事故隐患排除前要排除过程中无法保证安全的,责令其从危险区域撤出作业人员,少停止施工,连按规定专项治理,纳入重点监管的失信黑名单;

  (四)被检查单位拒不执行交通运输主管机关依法作出的相关行政决定,发生发生生产安全问题的实际危险的,在保证安全的前提下,通过本部门负责人批准,可以提前24时以书面方式通知有关单位和为检查单位,使用停止供电、停止供应民用爆炸物品等方法,强制被检查单位履行决定;

  (五)因为建设单位违规造成重大生产安全问题的,针对全部或者部分用财政性资金的种类,可以建议有关职能部门暂停项目实施或者暂缓资金拨付;

  (六)督促负有直接监督管理职责的畅通运输主管机关,针对存在安全问题隐患整改不到位的被检查单位要领导约谈警示;

  (七)针对违反本办法有关规定的行为实施相应的安全生产信用记录,针对列入失信黑名单的单位和第一责任人按规定向社会公布;

  (八)法律、行政法律规定的其他艺术。

  先后四十八条畅通运输主管机关履行监督检查任务时,应该以检查的时间、地点、内容、察觉的题材及其处理情况作出书面记录,连由检查人员和为检查单位的领导签字。被检查单位领导拒绝签字的,检查人员应当以情记录在案,向本单位领导报告,连抄告被检查单位所在的企业法人。

  先后四十九条畅通运输主管机关对有下列情形之一的事单位和那个直接负责的主持人员和其他直接责任者给予违法违规行为失信记录并对外公开,公开期限一般自发布的日起12单月:

  (同)因为违法违规行为致使工程建设项目有一般及以上等级的生产安全责任事故并承担主要责任的;

  (第二)交通运输主管机关在监督检查中,察觉因从业单位违法违规行为致使工程建设项目在安全问题隐患的;

  (其三)在着重事故隐患,通过交通运输主管机关指出要责令限期消除,但是从单位拒不采取措施或不按要求消除隐患的;

  (四)针对举报或者新闻媒体报道的违法违规行为,通过交通运输主管机关查实的;

  (五)交通运输主管机关依法认定的其他违反安全生产相关法律法规的行为。

  针对违法违规行为情节严重的事单位和第一责任人员,应该列入安全生产失信黑名单,以具体内容抄送相关行业主管机关。

  先后五十条畅通运输主管机关在专业性较强的监督检查中,可以委托具备相应资质能力的机关或专家进行检查、检测和评估,所需费用按本级政府采购服务的相关程序要求进行申请。

  先后五十一条畅通运输主管机关应该健全工程建设安全监管制度,和谐有关机关依法保障监督执法经费和装备,增强对监督管理人员的教育培训,增强执法水平。

  监督管理人员应当忠于职守,秉公执法,坚持原则。

  先后五十二条畅通运输主管机关在进行安全生产事追究时,被问责部门和那个工作人员仍法律、法律、规章和工程建设强制性标准规定的方法、先后、计划已经实施安全生产督查职责,但是仍发生下列情形之一的,同意承担责任:

  (同)针对发现的安全生产违法行为和安全问题隐患已经依法对,因为从业单位和那个行人员拒不执行导致生产安全责任事故的;

  (第二)从事单位非法生产或经责令停工整顿后仍不具备安全生产规范,已经依法提请县级以上地方人民政府决定中止或者取缔施工的;

  (其三)针对拒不执行行政处罚决定的事单位,已经依法申请人民法院强制推行的;

  (四)工程项目中止施工后发生生产安全责任事故的;

  (五)因为自然灾害等不可抗力导致生产安全问题的;

  (六)依法不承担责任的其他情形。

  先后五十三条畅通运输主管机关应该建立举报制度,立即受理对公路水运工程生产安全问题、事故隐患以及监督检查人员犯罪行为的报案、告和投诉。

  其他单位或者个人对安全问题隐患、安全生产违法行为要事故险情等,都有权向交通运输主管机关报告或举报。

  先后五回法律责任

  先后五十四条从业单位和相关责任人违反本办法规定,国家有关法律、行政法律对那法律责任有规定的,适用其规定;没规定的,由于交通运输主管机关根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。

  先后五十五条从业单位和相关责任人违反本办法规定,发生下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改正的,针对从单位处1万元以上3万元以下的罚款;结合犯罪的,依法移送司法部门追究刑事责任:

  (同)从事单位不到实行安全生产事,导致重大事故隐患的;

  (第二)不按规定开展设计、施工安全风险评估,或者风险评估结论与实际情况严重不符,导致重大事故隐患不被及时发现的;

  (其三)不按批准的专项施工方案进行施工,导致重大事故隐患的;

  (四)在已经发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地,导致重大事故隐患的。

  先后五十六条施工单位产生下列行为之一的,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,针对那直接负责的主持人员和其他直接责任者处1万元以上2万元以下的罚款:

  (同)不按规定设置安全生产管理机关或配备安全生产管理人员的;(第二)重要领导和安全生产管理人员不按规定经考核合格的。

  先后五十七条畅通运输主管机关和那个工作人员违反本办法规定,发生下列情形之一的,针对直接负责的主持人员和其他直接责任者依法给予行政处分;结合犯罪的,依法移送司法部门追究刑事责任:

  (同)察觉公路水运工程第一事故隐患、生产安全问题不予审批的;

  (第二)针对涉及施工安全的重要检举、投诉不依法及时处理的;

  (其三)在监督检查过程中索取或者接受他人财物,或者谋取其他利益的。

  先后六回附则

  先后五十八条地方人民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的,适用其规定。

  先后五十九条依照办法由2017年8月1日起实行。交通部于2007年2月14日为交通部令2007年第1号发布、交通运输部被2016年3月7日为交通运输部令2016年第9号修改的《公路水运工程安全生产监督管理办法》并且废止。